Euroopan unionin erillisvirastot

Euroopan unionin erillisvirastot on perustettu tiettyjä teknillisiä, tieteellisiä tai hallinnollisia tehtäviä varten. Erillisvirastot on perustettu erityisillä säädöksillä eikä perussopimuksilla kuten varsinaiset toimielimet. Erillisviraston nimessä ei välttämättä mainita sanaa virasto, vaan niitä kutsutaan myös seuraavilla nimityksillä: keskus, säätiö, laitos, seurantakeskus tai toimisto.

Historia ja tehtävät

Euroopan unioni on joutunut perustamaan niin sanottuja erillisvirastoja, koska unioni käsittelee niin moninaisia, asiantuntevuutta vaativia aloja. Ensimmäiset perustettiin vuonna 1975, ja sen jälkeen niitä on perustettu yli 30. Suurin osa virastoista on kuitenkin aloittanut toimintansa 1994 tai 1995, kun Eurooppa-neuvosto oli päättänyt vuonna 1993 päättänyt seitsemän erillisvirastin toimipaikat. Erillisvirastojen tehtävä on usein tekninen, tieteellinen tai hallinnollinen. Virastot hoitavatkin erilaisia tehtäviä, mutta niillä kaikilla on yhteinen organisaatiomalli.

Virastot jaotellaan edelleen vanhentuneiden Euroopan unionin kolmen peruspilarin mukaan. Suurin osa virastoista kuuluu ensimmäiseen, yhteisöulottuvuuden pilariin. Muutamia virastoja on kuitenkin myös toisessa (turvallisuusasiat) ja kolmannessa pilarissa (poliisi- ja oikeusasiat). Yhteisön virastot voidaan jakaa edelleen neljään ryhmään niiden tehtävien perusteella. Ensimmäisen ryhmän virastot pyrkivät yhteiskunnalliseen keskusteluun, kuten Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto, jonka tavoitteena on parantaa työolosuhteita. Toisen ryhmän virastot ovat tarkkailevia elimiä ja pyrkivät keräämään tietoa määrätistä aiheesta, kuten Euroopan ympäristövirasto. Kolmannen ryhmän virastot keskittyvät antamaan jäsenvaltioille tiettyjä palveluja, kuten Euroopan koulutussäätiö. Neljäs virastoryhmä on lähimpänä EU:n politiikan toteuttamista. Niihin kuuluu erilaisia valvontavirastoja, kuten Euroopan lääkevirasto, joka arvioi lääkkeitä ennen kuin ne voidaan tuoda EU:n markkinoille, ja Euroopan elintarvikevirasto, joka valvoo ruokaan liittyviä riskejä.

Erillisvirastot on hajautettu useisiin EU-maihin. Niiden lisäksi EU:lla on myös Euratom-sopimuksen perusteella luotuja elimiä ja toimeenpanevia virastoja. Jälkimmäiset perustetaan määräajaksi tiettyjen ohjelmien hallinnointia varten. Niiden päämajan on sijaittava Euroopan komission toimipaikassa, joko Brysselissä tai Luxemburgissa.

Yhteisön virastot (Ensimmäinen pilari)

Yhteisön virastot ovat seuraavat (huhtikuu 2018):

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti	Perustamisvuosi	Toiminta lyhyesti
Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus	Cedefop	Thessaloniki	1975	Edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä, tarjoaa asiantuntemusta tiedon levittämiseen ja tukea koulutuspolitiikan laatimiseen.
Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö	EUROFOUND	Dublin	1975	Eurofound-säätiöön on keskitetty tietoa sosiaalipolitiikan eri aloilta kuten työ- ja elinoloista, työmarkkinasuhteista ja sosiaalisesta koheesiosta.
Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen	EFSA	Parma	2002	Tarjoaa komissiolle ja kansalaisille riippumattomia tieteellisiä neuvoja elintarvikkeiden turvallisuudesta ja "pellolta pöytään" ulottuvan elintarvikeketjun riskeistä.
Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus	EMCDDA	Lissabon	1993	Pyrkii tarjoamaan puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä, jotta poliittisten päättäjien olisi helpompi tunnistaa yhteisiä ongelmia ja tavoitteita.
Euroopan jälleenrakennusvirasto (lakkautettu)	EAR	Thessaloniki		Hallinnoi ohjelmia, joista myönnettiin avustusta jälleenrakentamiseen sekä sodan runteleman Balkanin alueen taloudelliseen ja sosiaaliseen kehittämiseen.
Euroopan kemikaalivirasto	ECHA	Helsinki	2007	Hoitaa kemikaalien rekisteröintiin, arviointiin, lupamenettelyihin ja rajoituksiin (REACH) liittyviä asioita.
Euroopan koulutussäätiö	ETF	Torino	1994	Pyrkii parantamaan ammatillista koulutusta muissa kuin EU-maissa, etenkin Välimeren alueen maissa, Itä-Euroopassa ja Venäjällä.
Euroopan lentoturvallisuusvirasto	EASA	Köln	2003	Pyrkii edistämään korkeita turvallisuus- ja ympäristönsuojelustandardeja unionin siviili-ilmailussa sekä sertifioi lentokoneita ja niiden osia.
Euroopan lääkevirasto	EMA	Lontoo	1995	Ilmoittaa komissiolle, milloin ihmisille ja eläimille tarkoitetut lääkkeet voidaan saattaa EU:n markkinoille. Se seuraa lääkkeiden haitallisia vaikutuksia ja antaa tieteellisiä lausuntoja.
Euroopan meriturvallisuusvirasto	EMSA	Lissabon	2002	Tarjoaa komissiolle ja jäsenmaille teknisiä ja tieteellisiä tietoja siitä, miten parannetaan merenkulun turvallisuutta, kohennetaan turvatoimia ja estetään meren saastumista.
Euroopan perusoikeusvirasto	FRA	Wien	2007	Jatkaa Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskuksen (EUMC) työtä.
Euroopan rautatievirasto	ERA	Lille	2004	Pyrkii kehittämään yhteisiä standardeja rautateiden turvallisuuteen ja yhteen toimivuuteen. Pitkän tähtäimen päämääränä on täysin yhdennetty eurooppalainen rautatieliikenne.
Euroopan tasa-arvoinstituutti	EIGE	Vilna		Tämä uusi instituutti pyrkii edistämään sukupuolten tasa-arvoa. Myös tasa-arvon valtavirtaistaminen (engl. mainstreaming) ja syrjinnän torjunnan tukeminen kuuluvat sen toimenkuvaan.
Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto	EU-OSHA	Bilbao	1996	Kerää tietoa ja lisää tietoisuutta työterveyteen ja työturvallisuuteen liittyvistä asioista. Virasto myös painottaa tehokkaan ennalta estävän työkulttuurin luomista.
Euroopan unionin elinten käännöskeskus	CdT	Luxemburg		Tarjoaa käännöspalveluita Euroopan unionin erillisvirastoille.
Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto	Frontex	Varsova	2005	Avustaa EU-maita ulkorajavalvontaa koskevien EU-sääntöjen täytäntöönpanossa ja laittomien siirtolaisten palauttamisessa alkuperämaahan.
Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto	ENISA	Heraklion	2005	Pyrkii varmistamaan tietoverkkojen turvallisuuden.
Euroopan ympäristökeskus	EEA	Kööpenhamina	1994	Tarjoaa päättäjille ja kansalaisille tietoa siitä, miten voidaan edistää kestävää kehitystä ja parantaa ympäristöä Euroopassa.
Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto	EACEA	Bryssel	2006	Hallinnoi EU-ohjelmia, joista myönnetään rahoitusta nuoriso-, opiskelija- ja opettajavaihto-ohjelmiin sekä kulttuuri- ja viestintätehtäviin.
Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto Vuodesta 2016 EUIPO	OHIM	Alicante	1994	Rekisteröi tavaramerkkejä ja hoitaa niihin liittyviä menettelyjä.
Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus	ECDC	Tukholma	2005	Kartoittaa ja arvioi tunnettuja ja uusia ihmisten terveyttä uhkaavia tartuntatauteja, kuten influenssaa, SARSia, aidsia, ja tiedottaa niistä.
Euroopan kalastuksenvalvontavirasto	EFCA	Vigo	2005	Edistää ja koordinoi yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen, erityisesti kalakantojen suojelun, noudattamista.
Yhteisön kasvilajikevirasto	CPVO	Angers	1994	Hallinnoi kasvinjalostajan oikeusjärjestelmää, joka vastaa uusien kasvilajikkeiden patentointia.
Euroopan GNSS-virasto	GSA	Bryssel	2004	Hallinnoi Euroopan satelliittinavigointiohjelmia, erityisesti Galileo- ja EGNOS-ohjelmaa, jotka tarjoavat Euroopalle tuoretta tekniikkaa alalla.
Energia-alan sääntelyviranomaisten yhteistyövirasto	ACER	Ljubljana	2009	Varmistaa kaasu- ja sähköalan sisämarkkinoiden tehokas toiminta.
BERECin tukivirasto	BEREC-virasto	Riika	2010	tarjota asiantuntija- ja hallintohenkilöstön tukipalveluja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimelle (BEREC).
Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyvien laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaava eurooppalainen virasto	EU-LISA	Tallinna	2011	Antaa teknistä tukea EU-maiden Euroopan turvallisuuteen liittyvien IT-projektien kanssa.
European Asylum Support Office	EASO	Vallettan satama	2011	Varmistaa EU:n jäsenmaissa tehtyjen turvapaikkahakemusten yhdenmukainen käsittely.
Euroopan pankkiviranomainen	EPV	Lontoo. Siirretään Pariisiin Brexitin jälkeen.	2011	Osallistua yhteisen sääntely- ja valvontakehyksen luomiseen EU:n pankkialalle.
Euroopan vakuutus- ja lisäeläkeviranomainen	EIOPA	Frankfurt	2011	Antaa lausuntoja Euroopan komissiolle, Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle ja on osa Euroopan finanssivalvojien järjestelmää.
Euroopan unionin lainvalvontakoulutusvirasto	CEPOL	Budapest	2005	Kehittää ja toteuttaa poliisi- ja lainvalvontaviranomaisille tarkoitettua koulutusta.
Euroopan arvopaperimarkkinaviranomainen	ESMA	Pariisi	2011	Parantaa sijoittajansuojaa ja edistää rahoitusmarkkinoiden vakautta ja moitteetonta toimintaa.
Euroopan unionin teollisoikeuksien virasto	EUIPO	Alicante	1994	Hallinnoida tavaramerkkeihin ja malleihin liittyviä EU:n oikeuksia, teollis- ja tekijänoikeuksien loukkausten eurooppalaista seurantakeskusta ja orpoteosten tietokantaa.
Yhteinen kriisinratkaisuneuvosto	SRB	Bryssel	2015 tammikuu	Euroopan pankkiunionin kriisinratkaisuviranomainen.
Kuluttaja-, terveys-, maatalous-ja elintarvikeasioiden toimeenpanovirasto	Chafea	Luxemburg	2014	Varmistaa rahoituskohteidensa tehokas toiminta.

Virastot yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla (toinen pilari)

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti	Perustamisvuosi	Toiminta lyhyesti
Euroopan puolustusvirasto	EDA	Bryssel	2004	Edistää EU:n puolustus- ja turvallisuusvalmiuksien yhtenäisyyttä esimerkiksi asevarustelun, puolustusvälineiden, tutkimuksen ja operaatioiden alalla.
Euroopan unionin satelliittikeskus	EUSC	Torrejón de Ardoz	2002
Euroopan unionin turvallisuusalan tutkimuslaitos	ISS	Pariisi	2001

Virastot koskien poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä rikosasioissa (kolmas pilari)

Viraston nimi	Lyhenne	Sijainti	Perustamisvuosi	Toiminta lyhyesti
Euroopan unionin oikeudellisen yhteistyön yksikkö	Eurojust	Haag	2002	Auttaa EU-maiden rikostutkijoita ja syyttäjiä työskentelemään yhdessä valtioiden rajat ylittävän rikollisuuden torjumiseksi. Sillä on keskeinen tehtävä tietojen vaihtamisessa ja rikollisten luovuttamisessa.
Euroopan poliisiakatemia	CEPOL	Bramshill	2001	Akatemiassa koulutetaan EU:n ylempiä poliisiviranomaisia ja laaditaan koulutusohjelmia poliisin keskijohdolle. Erityisesti Euroopan poliisiakatemiassa korostetaan valtioiden rajat ylittävän rikollisuuden torjumista.
Euroopan poliisivirasto	Europol	Haag	1999	Pyrkii parantamaan EU-maiden lainvalvontaviranomaisten tehokkuutta ja yhteistyötä kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa.

Lähteet

• Lelieveldt, Herman & Princen, Sebastiaan: The Politics of the European Union. Cambridge: Cambridge University Press, 2011. ISBN 978-0-521-74011-1.