Neuvostoliiton puolustusministeri marsalkka [[Kliment Vorošilov]] ilmoitti marraskuussa [[1939]] toimintaohjeessaan, että ilmavoimien oli vältettävä pommittamasta kaupunkeja ja taajamia, joissa ei ole vihollisen huomattavia voimia.
Helsingin asuinkorttelien pommitus [[30. marraskuuta]][[1939]] aiheutti kritiikkiä ulkomaisissa joukkotiedotusvälineissä, minkä vuoksi Vorošilov määräsi: ''Ilmavoimia kielletään ehdottomasti pommittamasta kaupunkeja ja rauhanomaista väestöä, mikä on saatettava jokaisen lentäjän ja lentoperämiehen tietoon.''.
===Työläisten ja talonpoikien armeijan sotaneuvoston päämaja===
Joulukuussa [[1939]] perustettiin [[puna-armeija]]n päämaja, jonka muodostivat [[Kliment Vorošilov]], [[Nikolai Gerasimovitš Kuznetsov|Nikolai Kuznetsov]], [[Boris Šapošnikov]] ja [[Josif Stalin|Josif Stalin (Džugašvili)]]. Ensimmäisiksi käskyikseen he määräsivät: ''8. armeijan ilmavoimien ... tuhottava Matkaselän ja Sortavalan rautatiesolmut.''. [[1. tammikuuta]][[1940]] toimintaohjeessa käskettiin:''Pommikoneiden tuhottava järjestelmällisesti kaukana rintaman takana olevia kohteita - vihollisen hallintorakennuksia, sotilaallisia kohteita ja teollisuuslaitoksia, rautatiesiltoja ja -solmuja, satamia ja kulkuneuvoja.'' [[5. tammikuuta]][[1940]] alkaen käskyjen henkilökohtaiset allekirjoitukset korvattiin kollektiivisella ''Sotaneuvoston päämaja''-allekirjoituksella. [[21. tammikuuta]][[1940]] edellyttiin jo laajaa taloudellista sodankäyntiä ''Viime aikoina ei ole pommitettu ollenkaan vihollisen selustassa olevia kohteita, jotka on aiemmin osoitettu 8. armeijan ilmavoimien iskujen kohteiksi, mikä antaa viholliselle mahdollisuuden toimittaa esteettömästi sota- ja elintarvikkeita.''
''Päämajan mielestä 8. armeijan ilmavoimia on käytetty häpeällisen huonosti, huonommin kuin muiden armeijoiden, sitä komennetaan huonosti eikä se ole saanut aikaan sitä, mihin olisi pystynyt, vaikka se onkin ylivoimainen vihollisen ilmavoimiin verrattuna.''
